Objavljeno: 08.03.2011

Europlakat d.o.o.

Urad je dne 23.02.2011 izdal odločbo z naslednjim izrekom:
 
1. Urad sprejema zaveze, ki jih je Uradu predlagalo podjetje Europlakat d.o.o., Koprska ulica 98, 1000 Ljubljana (v nadaljevanju: Europlakat d.o.o.). S sprejemom zavez se odpravi stanje, iz katerega izhaja verjetnost kršitve določb 9. člena ZPOmK-1 in 102. člena PDEU (prejšnji 82. člen PES), da naj bi podjetje Europlakat d.o.o. zlorabljalo svoj prevladujoči položaj na trgu ponujanja oglasnega prostora za zunanje oglaševanje v Republiki Sloveniji s tem, ko naj bi s sistemom osnovnih in dodatnih popustov za zakup oglasnih površin za zunanje oglaševanje kupce vezalo nase in jih diskriminiralo med seboj.

2. Definicije uporabljenih izrazov v zavezah:
- Europlakat – vključuje Europlakat d.o.o., vključno s sedanjimi in bodočimi družbami v skupini (odvisne družbe: smiselno enako, kot je definirano »podjetje v skupini« v 5. točki 3. člena ZPOmK-1) s sedežem v Republiki Sloveniji, v kolikor bi taka družba pričela s trženjem, oddajanjem oglasnih površin na trgu v Republiki Sloveniji,
- kupec  – vključuje vsak subjekt (oglaševalce, agencije in zakupnike), ki pri Europlakatu naroča oziroma najema oglasni prostor na nosilcih zunanjega oglaševanja na trgu v Republiki Sloveniji,
- pogodbe s kupci – vse obstoječe pogodbe in bodoče pogodbe, ki bodo sklenjene v času trajanja teh zavez med Europlakatom in kupci,
- odnos s kupcem – je vsako razmerje med Europlakatom in kupcem, ki se nanaša na zakup oglaševalskega prostora na nosilcih zunanjega oglaševanja,
- fiksni jumbo pano – trajno postavljen nosilec oglasnega prostora - jumbo plakata v površini 12 m2 (sem ne spadajo začasno postavljeni nosilci na gradbiščnih ograjah) 
- začasni jumbo panoji – začasno postavljeni nosilci oglasnega prostora na gradbiščnih ograjah.

I/1. Europlakat  se  zavezuje,  da  bo  odnose  s kupci  vedno  urejal  v  pisni  obliki. Dogovori, ki ne bodo v pisni obliki, bodo nezavezujoči.
I/2. Europlakat se zavezuje, da pogodbe, ki jih Europlakat sklepa s svojimi kupci, ne bodo vsebovale zahteve po izključnem sodelovanju s podjetjem Europlakat.
I/3. Europlakat se zavezuje uporabljati transparentno, nediskriminatorno in stroškovno utemeljeno dodeljevanje popustov med vsemi svojimi kupci. Europlakat se zavezuje pogodbeni odnos s kupci oblikovati tako, da bodo cenik in popusti po posameznih kriterijih, navedenih v točki I/5, ki se nanašajo na posameznega kupca, sestavni del pogodbe s kupci.   

I/4. Europlakat se zavezuje, da ne bo oblikoval takšnega odnosa s kupcem, ki bi lahko kupca kakorkoli oviral pri sodelovanju z ostalimi ponudniki na področju zunanjega oglaševanja.

I/5. Europlakat se zavezuje, da bo za obdobje trajanja teh zavez, popuste za najem oglasnih površin oblikoval na način, da bodo dosledno upoštevani sledeči  kriteriji:

a) osnovni popust
Osnovni popust se odobrava vsem kupcem enako. Ob sklenitvi letne pogodbe s posameznim kupcem nad 1,5 mio € se osnovni popust poveča za 1%, kar je tudi najvišji osnovni popust, ki je lahko kupcu odobren.

b) količinski popust na promet posameznega oglaševalca 
Ta vrsta popusta se odobrava glede na obseg predvidenega letnega sodelovanja s posameznim oglaševalcem ali glede na velikost posameznega naročila oglaševalca. V dveh lestvicah je opredeljena višina popusta, ki ga Europlakat odobrava po načelu ali/ali. Kriterija za popust sta:

- obseg letnega sodelovanja s posameznim oglaševalcem in(ali)
- velikost posameznega naročila.
c) “ zadnjeminutni/ last minute“ popust

Podjetje Europlakat bo 8 dni pred posameznim terminom oglaševanja za preostale proste površine oblikovala »zadnjeminutne/lastminute« ponudbe. Pogoj za oblikovanje tovrstne ponudbe je, da družba razpolaga z nezasedenimi površinami, kupec pa je v naprej seznanjen, da se nabor površin, na katerih oglašuje, črpa iz nezasedenih površin v posameznem terminu.

d) paketi ”na čakanju/stand by”

Gre za obliko sodelovanja, pri kateri kupec ne izbere končnega termina oglaševanja sam, pač pa to odločitev prepušča zasedenosti kapacitet podjetja Europlakat. To omogoča, da kupci, ki jim natančen termin oglaševanja ni bistven in to odločitev prepuščajo podjetju Europlakat, prejmejo ustrezen popust za tak aranžma. Kriterij za ta popust sta:

- termin oglaševanja in
- dolžina intervala, znotraj katerega lahko Europlakat izbere končni termin oglaševanja.
Uveljavljanje  »zadnjeminutnega/ last minute« popusta  izključuje vse druge popuste.
Popusti, navedeni pod alinejami a), b) in d), se ne kumulirajo (osnova za izračun določenega popusta je znižana osnova).
Vsi popusti se obračunavajo zgolj od tistega dela cene, ki se imenuje najem. V osnovo za obračun popustov ni vključen tisti del cene, ki se imenuje nadomestila za komunalne takse.
Višino popustov, navedenih pod alinejami a), b), c) in d), bo Europlakat odobril kupcu v skladu z lestvico popustov, ki jo bo Europlakat pred vsako spremembo poslal Uradu.

Europlakat v času trajanja zavez ne bo priznaval drugih popustov. Izjemo predstavljajo tisti popusti oziroma druga primerljiva dejanja, ki so neposredno ali posredno povezana s financiranjem ali pomočjo humanitarnih, športnih ali drugih družbeno koristnih dejavnosti.
I/6. Europlakat se zavezuje, da bo v času trajanja zavez z javnim razpisom ponudil v podnajem drugim ponudnikom zunanjega oglaševanja za obdobje najmanj enega leta, vendar ne za dlje kot dve leti (najdlje do konca veljavnosti teh zavez, ki iztečejo najkasneje 24 mesecev po uspešnem ali neuspešnem tretjem javnem razpisu za oddajo oglasnega paketa), 10% vseh fiksnih jumbo panojev in 10% začasnih jumbo panojev na gradbiščnih ograjah, s katerimi na dan sprejema teh zavez Europlakat razpolaga in jih trži (vključeni tudi fiksni jumbo panoji, ki jih Europlakat zakupuje pri manjših ponudnikih zunanjega oglaševanja), pri čemer lahko ponujene fiksne jumbo panoje in začasne panoje na gradbiščnih ograjah najame v paketu ponudnik, ki ponudi najvišjo ceno. Europlakat mora v roku najmanj 8 dni pred vsako javno objavo Uradu posredovati evidenco fiksnih jumbo panojev in začasnih panojev na gradbiščnih ograjah (po kriterijih: format, statistična regija in kategorija), iz katere je jasno razvidna struktura oglasnih površin, s katerimi Europlakat razpolaga, in seznam fiksnih jumbo panojev ter začasnih panojev na gradbiščnih ograjah, ki jih namerava dati v podnajem, ter vsebino vsakokratnega javnega razpisa. Pri izboru in določitvi lokacij, ki jih bo Europlakat ponudil v oddajo, se upošteva enakomerna in proporcionalna razporeditev glede na regionalno zastopanost na območju Republike Slovenije (statistične regije) ter enakomerna in proporcionalna zastopanost glede na kategorijo oglasne površine (premium, A, B). V primeru, da prvi javni razpis ni uspešen, je Europlakat dolžan razpisati drugi javni razpis, ki ne sme biti razpisan pred potekom 3 (treh) mesecev in ne kasneje kot 6 mesecev po zaključku prvega neuspešnega javnega razpisa. V primeru dveh neuspešnih javnih razpisov v obdobju  prvih 12 mesecev od odločbe o sprejemu zavez, mora Europlakat v naslednjem 12-mesečnem obdobju javni razpis na enak način ponoviti (tretji razpis), s tem da ga objavi v drugem 12-mesečnem obdobju, 12 mesecev po objavi prvega javnega razpisa v prvem 12-mesečnem obdobju. Nadalje mora Europlakat, v primeru zaključenega neuspešnega javnega razpisa, lokacije, določene v javnem razpisu, dati v podnajem (najdlje za čas do izteka veljavnosti teh zavez) ponudniku, ki tudi izven obdobja trajanja javnega razpisa za te lokacije ponudi vsaj tako ceno, kot je določena v vsakokratnem javnem razpisu.
I/7. Europlakat se zavezuje ponudnikom zunanjega oglaševanja, s katerimi ima sklenjene pogodbe o zakupu oglasnih površin po principu “polno za prazno”, v podpis ponuditi aneks k obstoječi pogodbi, na podlagi katerega bo podjetje lahko uveljavilo pravico, da v celoti ali deloma samo trži svoje oglasne površine. Sistem oddaje oziroma zakupa po načelu “polno za prazno” pa takšno podjetje lahko uveljavlja oziroma koristi pri Europlakatu samo za v pogodbi ali v aneksu določeno število in lokacije panojev. Vsebino zavez iz te točke bo Europlakat upošteval tudi pri sklepanju bodočih pogodb s ponudniki zunanjega oglaševanja, s katerimi trenutno ne sodeluje.
I/8. Europlakat se zavezuje, da bo besedilo teh zavez javno objavil na svoji spletni strani in z dopisom obvestil vse kupce-pogodbene partnerje, kje na spletni strani je te zaveze objavil.
II. Izpolnitev zavez

II/1. Zavezo iz točke I/1 bo Europlakat izpolnil tako, da bo v bodoče vse pogodbe sklepal izključno v pisni obliki.

II/2. Zavezi iz točk I/2 in I/4 bo Europlakat izpolnil tako, da bo preveril obstoječe pogodbe s svojimi kupci in v primeru, da le-te niso v skladu s sprejetimi zavezami, bo Europlakat v roku 30 dni od sprejema zavez sklenil anekse k pogodbam, s katerimi bo zagotovil skladnost le-teh s sprejetimi zavezami. Europlakat bo predhodno vzorec aneksa in vsakokratne spremembe le-tega posredoval Uradu. Seznam vseh sklenjenih aneksov mora Europlakat posredovati Uradu v roku 30 dni od sklenitve le-teh. Europlakat bo vsebino zavez iz točk I/2 in I/4 upošteval tudi pri sklepanju bodočih pogodb.

II/3. Vsebino zavez I/3 in I/5, skupaj z vsemi določili, ki odražajo vsebino celotnih zavez, bo Europlakat vnesel v  pogodbe s kupci, ki veljajo po 1.1.2011.
II/4. Zavezo iz točke I/6 bo Europlakat izpolnil tako, da bo v roku 8 dni od sprejema zavez, v vsaj enem dnevniku, ki izhaja na celotnem območju Republike Slovenije in na svoji spletni strani objavil javni razpis za oddajo oglasnih površin (fiksnih jumbo panojev) iz točke I/6. Bistveni elementi razpisnih pogojev so: a) podnajemno razmerje se sklene za obdobje najmanj enega leta in največ dve leti (najdlje do konca veljavnosti zavez, ki iztečejo najkasneje 24 mesecev po uspešnem ali neuspešnem tretjem javnem razpisu za oddajo oglasnega paketa), s pričetkom na dan podpisa ustrezne pogodbe, pri čemer se pogodba podpiše v roku 8 dni od uspešno zaključenega razpisa; b) na razpisu ne sme sodelovati podjetje, ki je kakorkoli lastniško ali osebno povezano s podjetjem Europlakat ali z njim povezanimi podjetji oziroma fizična ali pravna oseba, ki deluje po navodilih podjetja Europlakat ali z njim povezanimi podjetji; na razpisu lahko sodelujejo gospodarski subjekti, ki so registrirani za opravljanje dejavnosti posredovanja oglaševalskega prostora in izpolnjujejo vse pogoje iz javnega razpisa; c) podnajemno razmerje se sklene z najboljšim ponudnikom, ki izpolnjuje pogoje razpisa in je ponudil najvišjo ceno za vse ponujene oglasne površine skupaj; d) Europlakat si pridržuje pravico, da pravnega posla ne sklene z nobenim od ponudnikov, kar ne bo štelo za neizpolnjevanje teh zavez zgolj v primeru, da je Europlakat za to pridobil predhodno pisno soglasje Urada. Urad bo pri izdaji soglasja upošteval namen potencialnega ponudnika pri najemanju oglasnih površin, ki se oddajajo v podnajem; e) ponujena najemnina ne sme biti višja od dejanskih stroškov, ki jih podjetje Europlakat d.o.o. ima s temi lokacijami; stroški predstavljajo ceno najema (ki vključuje najemnino in morebitne druge stroške vezane na najem), občinske dajatve za opravljanje dejavnosti vnaprej znane stroške vzdrževanja panojev, amortizacijo in stroške financiranja (Europlakat bo Uradu predložil pojasnilo glede strukturiranosti cene ponujenega najema); f) Europlakat mora javni razpis zaključiti najkasneje v roku enega meseca po objavi vsakokratnega javnega razpisa. V primeru, da bo prvi razpis za oddajo oglasnih površin v podnajem neuspešen, se Europlakat zavezuje razpis na enak opisani način in vsebino ponoviti po poteku treh mesecev od neuspešno zaključenega prvega razpisa, vendar ne kasneje od poteka 6 (šest) mesecev. V primeru dveh neuspešnih javnih razpisov v obdobju  prvih 12 mesecev, mora Europlakat v naslednjem 12-mesečnem obdobju javni razpis (tretji razpis) na enak način ponoviti, s tem da objavi prvi javni razpis v drugem 12-mesečnem obdobju 12 mesecev po objavi prvega javnega razpisa v prvem 12-mesečnem obdobju. Nadalje mora Europlakat, v primeru zaključenega neuspešnega javnega razpisa, lokacije, določene v javnem razpisu, dati v podnajem ponudniku, ki tudi izven obdobja trajanja javnega razpisa, za te lokacije ponudi vsaj tako ceno, kot je določena v vsakokratnem javnem razpisu. Najemno razmerje se sklene za najmanj eno leto in najdlje za dve leti, vendar ne dlje, kot je določena doba trajanja teh zavez (24 mesecev od zaključenega tretjega javnega razpisa). V primeru, da se v času od sprejema teh zavez do ponovnega razpisa, število fiksnih jumbo panojev in/ali začasnih panojev na gradbiščnih ograjah, s katerimi Europlakat razpolaga, spremeni, se ustrezno, glede na spremenjeno osnovo, korigira tudi število za oddajo v podnajem namenjenih površin. Europlakat mora najkasneje 8 dni pred vsakokratnim javnim razpisom Uradu posredovati evidenco fiksnih jumbo panojev in začasnih panojev na gradbiščnih ograjah (po kriterijih: format, statistična regija in kategorija), iz katere je jasno razvidna struktura oglasnih površin, s katerimi Europlakat razpolaga in seznam posameznih fiksnih jumbo panojev ter začasnih panojev na gradbiščnih ograjah, ki jih namerava dati v podnajem ter vsebino predlaganega oglasa - javnega razpisa za oddajo fiksnih jumbo panojev in začasnih panojev na gradbiščnih ograjah. V pogodbi, ki jo bosta sklenila Europlakat d.o.o. in najboljši ponudnik kot najemnik, bo izključena možnost oddaje najetih oglasnih površin v podnajem. V primeru, da po sklenitvi najemne pogodbe, brez krivde Europlakata, pride do zmanjšanja števila najetih oglasnih površin (ukinitev, rušenje itd.),  Europlakat najemniku ni dolžan oddati nadomestnih ali drugih oglasnih površin.
II/5.  Zavezo iz točke I/7 bo Europlakat izpolnil tako, da bo v roku 60 dni po sprejemu zavez Uradu predložil kopije aneksov s  pogodbenimi partnerji (ponudniki zunanjega oglaševanja), s katerimi se zakupno razmerje ureja v skladu s točko I/7, oziroma pisno izjavo direktorja oziroma uprave podjetja, da ne bo podpisal(a) takšnega aneksa.  V primeru sklepanja bodočih pogodb s ponudniki zunanjega oglaševanja, s katerimi trenutno ne sodeluje, bo Europlakat v pogodbe vnesel določila, ki bodo vsebinsko skladna z zavezo iz točke I/7. Europlakat bo v roku 15 dni od podpisa pogodbe s ponudniki zunanjega oglaševanja, s katerimi trenutno ne sodeluje, kopijo pogodbe posredoval Uradu.
II/6. Zavezo iz točke I/8 bo Europlakat izpolnil v 3 dneh po vročitvi odločbe, ki se nanaša na te zaveze. Obvestilo o javni objavi na svoji spletni strani z izjavo Europlakata, da je o tem obvestil kupce, iz točke I/8, bo družba posredovala Uradu v 8 dneh po objavi.
Šteje se, da podjetje ne izpolnjuje zavez, če:

- podjetje Europlakat d.o.o. ne bo odnose  s kupci  vedno  urejalo zgolj v obliki pisnih dogovorov,

- podjetje Europlakat d.o.o. ne bo uporabljalo transparentnega, nediskriminatornega in stroškovno utemeljenega dodeljevanja popustov med vsemi svojimi kupci in če ne bo pogodbenega odnosa s kupci oblikovalo tako, da bodo cenik in popusti po posameznih kriterijih, navedenih v točki I/5, ki se bodo nanašali na posameznega kupca, sestavni del pogodbe s kupci,

- podjetje Europlakat d.o.o. ne bo v času trajanja zavez popustov za najem oglasnih površin oblikovalo na način, da bodo dosledno upoštevani kriteriji iz točke I/5,
- podjetje Europlakat d.o.o. zavez iz točk I/2 in I/4 ne bo izpolnilo tako, da ne bo v roku 30 dni od sprejema zavez, v primeru, da obstoječe pogodbe s svojimi kupci niso v skladu s sprejetimi zavezami, sklenilo anekse k pogodbam in če ne bo predhodno vzorec aneksa in vsakokratne spremembe le-tega posredovalo Uradu,

- podjetje Europlakat d.o.o. ne bo vsebine zavez iz točk I/2 in I/4 upoštevalo tudi pri sklepanju bodočih pogodb,

- podjetje Europlakat d.o.o. vsebine zavez iz točk I/3 in I/5, skupaj z vsemi določili, ki odražajo vsebino celotnih zavez, ne bo vneslo v  pogodbe s kupci, ki veljajo po 1.1.2011,

- podjetje Europlakat d.o.o. zavezo iz točke I/6 ne bo v roku 8 dni od sprejema zavez v vsaj enem dnevniku, ki izhaja na celotnem območju Republike Slovenije in na svoji spletni strani objavilo javnega razpisa za oddajo oglasnih površin iz točke I/6,

- podjetje Europlakat d.o.o. ne bo v primeru prvega neuspešnega javnega razpisa za oddajo oglasnih površin v podnajem najkasneje po poteku treh mesecev od neuspešno zaključenega prvega razpisa, vendar ne kasneje od poteka 6 (šest) mesecev, razpis na enak opisani način ponovilo,

- podjetje Europlakat d.o.o. ne bo v primeru dveh neuspešnih javnih razpisov za oddajo oglasnih površin v podnajem v prvem 12-mesečnem obdobju veljavnosti zavez, javnega razpisa (tretji razpis) na enak način ponovilo v naslednjem 12-mesečnem obdobju, in da ne bo objavilo prvega javnega razpisa v drugem 12-mesečnem obdobju 12 mesecev po objavi prvega javnega razpisa v prvem 12-mesečnem obdobju,

- podjetje Europlakat d.o.o. v primeru kateregakoli zaključenega neuspešnega javnega razpisa, lokacije, določene v vsakokratnem javnem razpisu, ne bo dalo v podnajem ponudniku, ki bo tudi izven obdobja trajanja javnega razpisa za te lokacije ponudil vsaj tako ceno, kot je določena v vsakokratnem javnem razpisu,

- podjetje Europlakat d.o.o. najkasneje 8 dni pred vsakokratnim javnim razpisom Uradu ne posreduje evidence fiksnih jumbo panojev in začasnih panojev na gradbiščnih ograjah (po kriterijih: format, statistična regija in kategorija), iz katere bo jasno razvidna struktura oglasnih površin, s katerimi Europlakat razpolaga in seznam posameznih fiksnih jumbo panojev ter začasnih panojev na gradbiščnih ograjah, ki jih namerava dati v podnajem ter vsebino predlaganega oglasa - javnega razpisa za oddajo fiksnih jumbo panojev in začasnih panojev na gradbiščnih ograjah,

- za zavezo iz točke I/7 Europlakat Uradu ne bo v roku 60 dni po sprejemu zavez predložil kopije aneksov s pogodbenimi partnerji (ponudniki zunanjega oglaševanja), s katerimi se zakupno razmerje ureja v skladu s točko I/7, ali ne bo predložil pisne izjave direktorja oziroma uprave podjetja, da ne bo podpisal(a) takšnega aneksa ali če Europlakat v primeru sklepanja bodočih pogodb s ponudniki zunanjega oglaševanja, s katerimi trenutno ne sodeluje, v pogodbe ne bo vnesel določil, ki bodo vsebinsko skladna z zavezo iz točke I/7 ali če Europlakat ne bo kopije pogodbe s ponudniki zunanjega oglaševanja, s katerimi trenutno ne sodeluje, v roku 15 dni od podpisa pogodbe posredoval Uradu,

- podjetje Europlakat d.o.o. ne bo javno objavilo na svoji spletni strani teh zavez v skladu s točko I/8 v roku 3 dni od sprejema teh zavez oziroma ne bo Uradu posredovalo obvestila o javni objavi in izjave o posredovanju dopisov kupcem iz točke 8 v roku 8 dni po objavi na spletni strani.
III.
Europlakat se zavezuje, da bo v času veljave teh zavez Uradu najkasneje v 30 dneh po poteku prvega 12-mesečnega obdobja, šteto od objave prvega javnega razpisa in 30 dneh po preteku drugega 12-mesečnega obdobja, posredoval poročilo o izpolnjevanju zavez.

Poročilo mora vsebovati:
-  seznam javnih razpisov, iz katerega naj bo razviden datum objave in datum zaključka posameznega javnega razpisa, imena podjetij, ki so se na posamezni razpis prijavila, ime podjetja, ki je bilo izbrano in razloge za njegov izbor;
- seznam kupcev, iz katerega naj bo razvidno ime kupca, obdobje, za katero je sklenjena pogodba ter vsi popusti za določenega kupca, ki izhajajo iz pogodbe.

3. Zaveze se sprejemajo za obdobje od dneva, ko podjetje Europlakat d.o.o. prejme odločbo, pa do izteka 24 mesecev od dneva oddaje zadnje lokacije (v paketu lokacij namenjenih za oddajo) za zunanje oglaševanje v podnajem. V primeru  neuspešnih razpisov veljajo določbe I/6 in II/4 teh zavez. V kolikor Europlakat paket oglasnih površin odda v podnajem izven javnega razpisa, se šteje, da veljavnost zavez poteče po poteku sklenjenega najemnega razmerja, ki lahko traja najdlje do izteka veljavnosti teh zavez.

4. Urad lahko na predlog ali po uradni dolžnosti razveljavi to odločbo in nadaljuje postopek, kadar se bistveno spremenijo dejanske okoliščine, na katerih temelji ta odločba, kadar podjetje Europlakat d.o.o. ne izpolnjuje zavez ali kadar temelji ta odločba na nepopolnih, nepravilnih ali zavajajočih podatkih, ki jih je posredovalo podjetje Europlakat d.o.o.

5. Izrek odločbe se objavi na spletni strani Urada.

6. Stranka postopka krije svoje stroške.

<<