Javna agencija Republike Slovenije za varstvo konkurence, Dunajska cesta 58, Ljubljana (v nadaljevanju: Agencija), je dne 16. 3. 2026 v zadevi presoje pridobitve kontrole podjetja Telemach Slovenija d.o.o. nad podjetjem T-2 d.o.o. izdala sklep, s katerim je začela postopek presoje skladnosti s pravili konkurence, ker je izkazan resen sum o njeni skladnosti s pravili konkurence.
Agencija ugotavlja, da v primeru predmetne koncentracije prihaja do horizontalnega prekrivanja dejavnosti v koncentraciji udeleženih in z njimi povezanih podjetij na naslednjih trgih:
a) maloprodajni trg mobilne telefonije,
b) maloprodajni trg fiksne telefonije,
c) maloprodajni trg fiksnega širokopasovnega dostopa,
d) maloprodajni trg fiksnega širokopasovnega dostopa do interneta,
e) maloprodajni trg dobave linearnih TV programov,
f) maloprodajni trg dobave nelinearnih TV programov,
g) maloprodajni trg paketnih storitev.
AVK bo v okviru poglobljene presoje koncentracije preučila tudi morebitne vertikalne učinke koncentracije, ki bi lahko izhajali iz vertikalnih povezav med posameznimi upoštevnimi trgi, na katerih delujeta udeleženca koncentracije.
Na maloprodajnem trgu mobilne telefonije je po ugotovitvah Agencije prisotna močna stopnja koncentracije trga, ki bi se s koncentracijo podjetij Telemach in T-2 še dodatno povečala. Najvišji tržni delež ima podjetje Telekom Slovenije, ki mu sledita Telemach in A1. Podjetje T 2, ki ponuja le naročniško mobilno telefonijo, predplačniške pa ne, je četrti največji mobilni operater. Predmetna koncentracija bi verjetno ustvarila spodbudo za zvišanje maloprodajnih cen ter bistveno zmanjšala možnost menjave operaterja, saj je trg že močno koncentriran. Na maloprodajnem trgu mobilne telefonije bi ostali le trije MNO-ji, vsi ostali so le preprodajalci storitev (npr. Hot mobil, Softnet, Mega M), ki so v celoti odvisni od komercialnega veleprodajnega dostopa.
Na maloprodajnem trgu fiksne telefonije ima podjetje Telemach po podatkih AKOS najvišji tržni delež v obdobju 2021-2024, ki se mu neprestano povečuje. Podjetje T-2 je tretji največji operater, katerega delež se ravno tako povečuje. Podjetje Telemach bi s predmetno koncentracijo na maloprodajnem trgu fiksne telefonije pridobilo prevladujoč položaj. Glede na strukturo trga in močno stopnjo koncentracije obstaja verjetnost, da bo koncentracija na maloprodajnem trgu fiksne telefonije povzročila bistveno oviranje učinkovite konkurence zaradi zmanjšanja konkurenčnega pritiska in povečane možnosti enostranskega ravnanja združenega podjetja na tem trgu.
Predmetna koncentracija bi povzročila znatno spremembo v strukturi maloprodajnega trga fiksnega širokopasovnega dostopa. Obe v koncentraciji udeleženi podjetji, Telemach in T-2, imata v lasti pomembno infrastrukturo, zato bi združitev povzročila zmanjšanje števila konkurenčnih omrežij, kar bi bistveno zmanjšalo infrastrukturno konkurenco.
Na maloprodajnem trgu fiksnega širokopasovnega dostopa in fiksnega širokopasovnega dostopa do interneta ima podjetje Telemach po podatkih AKOS najvišji tržni delež. Pri tem njegov tržni delež raste v primerjavi s Telekomom Slovenije, ki je drugi največji operater po številu širokopasovnih priključkov. Podjetje T-2 je tretji največji operater. Na podlagi zbranih informacij Agencija ugotavlja, da obstaja verjetnost nastanka ali krepitve prevladujočega položaja in s tem resni pomisleki glede bistvenega zmanjšanja konkurence.
Tudi na maloprodajnem trgu linearnih TV programov predmetna koncentracija predstavlja združitev prvega in tretjega največjega ponudnika in bi tržni delež združenega podjetja presegel 50 %. Po koncentraciji bi na trgu ostali le trije pomembnejši (večji) operaterji. Tudi na maloprodajnem trgu dobave linearnih TV programov je že sedaj prisotna močna stopnja koncentracije trga, ki bi se s koncentracijo še dodatno povečala.
Podjetji T-2 in Telemach ponujata različne pakete storitev, pri tem imata obe podjetji najvišja tržna deleža pri paketih četverček. Prav tako ima podjetje Telemach pomemben tržni delež pri paketih dvojček in trojček.
Po ugotovitvah Agencije je podjetje T-2 pomembno gonilo konkurence na telekomunikacijskih trgih, ki pomembno vpliva na konkurenčno dinamiko na trgu. Z združitvijo bi se odpravil neposredni konkurenčni pritisk, ki ga podjetje T-2 izvaja na podjetje Telemach, kar bi lahko omogočilo združenemu podjetju, da ravna v večji meri neodvisno od svojih konkurentov, poslovnih partnerjev in končnih uporabnikov. Predmetna koncentracija bi povzročila bistveno povečanje tržne moči podjetij Telemach in T-2 predvsem na maloprodajnih trgih fiksne telefonije, širokopasovnega dostopa, širokopasovnega dostopa do interneta in dobave linearnih TV programov, s čimer bi lahko prišlo do bistvenega omejevanja učinkovite konkurence na ozemlju Republike Slovenije.
Poleg enostranskih protikonkurenčnih učinkov predmetna koncentracija povečuje tudi tveganje za nastanek koordiniranih protikonkurenčnih učinkov, ki lahko nastanejo, kadar struktura trga po koncentraciji omogoča ali olajša tiho usklajeno ravnanje med preostalimi večjimi ponudniki, ki lahko zaradi zmanjšanega števila pomembnih konkurentov lažje dosežejo ali ohranjajo ravnotežje, ki je za potrošnike manj ugodno. Prelimirarna analiza kaže, da so vsi upoštevni maloprodajni trgi že pred obravnavano koncentracijo visoko koncentrirani in bi se po koncentraciji struktura trgov bistveno spremenila. Na trgu bi ostali predvsem trije večji ponudniki (združeno podjetje, Telekom Slovenije in A1 Slovenija), poleg manjšega števila bistveno manjših ponudnikov z omejenim tržnim vplivom. Takšna struktura trga bi povečala preglednost trga in omogočila stabilnejše tržne razmere, kar zmanjšuje negotovost glede ravnanj preostalih udeležencev. To lahko posledično olajša vzajemno prilagajanje ravnanj podjetij tudi brez sklenitve sporazuma ali usklajenega ravnanja v smislu 5. člena ZPOmK-2.
Ker koncentracija izkazuje resen sum o njeni skladnosti s pravili konkurence, se je Agencija odločila za uvedbo postopka. Upoštevne proizvodne oziroma storitvene trge ter upoštevne geografske trge bo Agencija med postopkom natančneje določila, definicija upoštevnih trgov se lahko med postopkom tudi spremeni, če tako narekujejo okoliščine.
Agencija ugotavlja, da je koncentracija podjetij Telemach in T-2 podrejena določbam ZPOmK-2 in je izkazan resen sum o njeni skladnosti s pravili konkurence v Republiki Sloveniji. Agencija je zato na podlagi četrtega odstavka 70. člena ZPOmK-2 s sklepom uvedla postopek podrobnejše presoje skladnosti predmetne koncentracije s pravili konkurence.
Agencija zato poziva vse osebe, da ji posredujejo podatke, ki bi bili lahko pomembni za odločitev v predmetnem postopku, in se pri tem sklicujejo na konkretno zadevo. Pošiljatelji naj, kolikor je to mogoče, svoje navedbe podprejo z ustreznimi utemeljitvami ter razpoložljivimi dokazili.
V primeru, da predstavljajo določeni podatki poslovno skrivnosti v skladu s sedemnajsto točko prvega odstavka 3. člena ZPOmK-2, ki določa, da so poslovna skrivnost podatki, katerih razkritje bi pomenilo nastanek občutne škode in so znani omejenemu krogu oseb, Agencija poziva podjetja, da v skladu s šestim odstavkom 42. člena ZPOmK-2 o obstoju razlogov za varovanje podatkov kot poslovne skrivnosti predložijo ustrezna pojasnila in različico dokumenta, ki ne vsebuje podatkov, ki pomenijo poslovno skrivnost. Podatki, ki so poslovna skrivnost, sodijo namreč v skladu s 16. točko 3. člena ZPOmK-2 med zaupne podatke, ki jih skladno s 42. členom ZPOmK-2 Agencija varuje kot zaupne in, ki jih morajo vsi, ki se pri svojem delu z njimi seznanijo, v skladu s 36. členom ZPOmK-2 varovati kot zaupne.
Agencija mora v skladu s 41. členom ZPOmK-2 na zahtevo osebe, ki je vir prijave ali vir drugih informacij, ki jih Agencija uporablja pri izvajanju svojih pristojnosti, varovati tajnost njene identitete, če ta izkaže za verjetno, da bi ji razkritje povzročilo občutno škodo. V primeru zahteve za varstvo svoje identitete, morate Agenciji ob predložitvi dokumentov predložiti tudi različico dokumentov, ki ne vsebuje podatkov, ki bi pomenili razkritje vira, ter obrazložiti, zakaj bi vam razkritje identitete lahko povzročilo občutno škodo.